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水利部召開視頻會議進(jìn)一步部署水庫安全管理工作

　　水利部副部長矯勇主持會議并就水庫蓄水安全專項(xiàng)檢查方案作說明。中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長董力、水利部副部長劉寧、總規(guī)劃師周學(xué)文出席會議。

　　陳雷分析了水庫安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，就進(jìn)一步加強(qiáng)水庫安全管理提出八項(xiàng)明確要求。

　　一要高度重視水庫安全管理。各級水利部門要以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立以人為本、生命至上、安全發(fā)展的理念，把確保水庫安全作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任、各項(xiàng)工作的重中之重，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和水庫運(yùn)行管理人員年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立分工明確、職責(zé)清晰、獎懲分明、常抓不懈、齊抓共管的水庫安全管理工作機(jī)制，健全汛期與非汛期并重的水庫安全管理制度。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全程抓，班子成員要協(xié)力抓，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫安全管理宣傳、教育和培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)水庫管理人員的安全意識和責(zé)任意識，著力把重視水庫安全、加強(qiáng)水庫管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，不但要確保汛期水庫安全，也要確保非汛期水庫安全。

　　二要深入開展水庫安全隱患排查。各地要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，立即對轄區(qū)內(nèi)的所有水庫逐庫進(jìn)行安全隱患排查，既要排查除險(xiǎn)加固的前期工作、建設(shè)管理、啟閉機(jī)工程質(zhì)量，也要排查運(yùn)行管理特別是蓄水管理。前期工作要重點(diǎn)檢查初步設(shè)計(jì)內(nèi)容是否全面覆蓋了安全鑒定的內(nèi)容，是否嚴(yán)格遵守審查審批程序和權(quán)限。建設(shè)管理要重點(diǎn)檢查建設(shè)內(nèi)容是否與初步設(shè)計(jì)一致，批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容特別是大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全、穿壩建筑物等主體工程是否全面完成，設(shè)計(jì)變更是否履行相關(guān)程序，各項(xiàng)建設(shè)管理、質(zhì)量保證體系是否健全，工程驗(yàn)收是否符合相關(guān)制度和程序要求。運(yùn)行管理要重點(diǎn)檢查非汛期水庫安全運(yùn)行責(zé)任制是否落實(shí)，管理制度是否健全，制度執(zhí)行是否到位，蓄水管理是否嚴(yán)格規(guī)范，水庫良性運(yùn)行機(jī)制是否建立。排查工作要具體到每個(gè)水庫項(xiàng)目、每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每個(gè)重點(diǎn)部位、每個(gè)管理崗位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行處置，及時(shí)消除隱患。

　　三要針對發(fā)現(xiàn)問題逐項(xiàng)進(jìn)行整改。各地要對排查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行分析，區(qū)分輕重緩急逐項(xiàng)制定切實(shí)有效的整改措施，限期完成整改。對因地方配套資金不到位而遺留的未建工程，尤其是涉及水庫安全關(guān)鍵部位的工程，地方政府要盡快落實(shí)建設(shè)資金，抓緊完成建設(shè)任務(wù)。要逐庫落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)工程監(jiān)測巡查，完善預(yù)警預(yù)報(bào)和群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，確保群眾生命安全和水庫安全。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要查明原因，分清責(zé)任，凡屬工作失職的，要分別追究相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任。對已發(fā)生質(zhì)量與安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　四要全面落實(shí)水庫安全管理責(zé)任。各地要全面落實(shí)以政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制，按照隸屬關(guān)系逐庫落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人，正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫還要認(rèn)真落實(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固責(zé)任制。水利部每年公告全國大型水庫安全責(zé)任人名單，省級水行政主管部門要公告全省中型以上水庫安全責(zé)任人名單，縣級水行政主管部門要對轄區(qū)內(nèi)所有小型以上水庫安全責(zé)任人建立名冊，予以公告。水庫安全責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起水庫安全管理責(zé)任。

　　五要嚴(yán)格規(guī)范水庫蓄水運(yùn)用管理。各地要對轄區(qū)內(nèi)所有水庫特別是近期完成除險(xiǎn)加固初期蓄水運(yùn)用的水庫進(jìn)行全面檢查，凡是非汛期超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)蓄水的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。近期完成除險(xiǎn)加固初期蓄水運(yùn)用的水庫，必須按照規(guī)定分階段蓄水，并加密監(jiān)測頻次，密切跟蹤監(jiān)測水庫大壩等建筑物的運(yùn)行和安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。未經(jīng)蓄水驗(yàn)收的水庫一律不得蓄水運(yùn)行。北方寒冷地區(qū)尤其要重視水庫初期蓄水的安全問題，嚴(yán)格控制蓄水水位，密切關(guān)注天氣變化，避免因凍脹等因素危及大壩安全，確保水庫安全運(yùn)行。

　　六要切實(shí)加強(qiáng)水庫安全運(yùn)行管理。要建立健全水庫管理各項(xiàng)規(guī)章制度，完善水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。凡未制定調(diào)度規(guī)程的水庫，各級水行政主管部門或水庫管理單位必須按照水利部頒發(fā)的《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》，抓緊制定水庫調(diào)度規(guī)程，并按調(diào)度規(guī)程嚴(yán)格水庫安全運(yùn)行管理，未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫必須降低水位控制運(yùn)用。要按照水管單位體制改革要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)人員，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)全天候值班值守制度，強(qiáng)化日常安全監(jiān)測與巡查，提高應(yīng)急處置能力。

　　七要著力加強(qiáng)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人要負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)管理；勘察設(shè)計(jì)單位要充實(shí)技術(shù)力量，保證勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，認(rèn)真做好現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)；設(shè)計(jì)審批單位要組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行技術(shù)審查，保證水庫除險(xiǎn)加固方案科學(xué)合理；施工企業(yè)要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，保證施工質(zhì)量；監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)，把好工程質(zhì)量監(jiān)理關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，落實(shí)項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、竣工驗(yàn)收相關(guān)人員質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。各級水行政主管部門要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督與巡查，切實(shí)加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理，做到項(xiàng)目不完建的不驗(yàn)收，質(zhì)量不合格的不驗(yàn)收，功能不具備的不驗(yàn)收。

　　八要提前做好水庫安全度汛準(zhǔn)備。各地在加強(qiáng)非汛期水庫安全管理的同時(shí)，要提早動手，超前準(zhǔn)備，確保水庫迎汛、度汛安全。對水毀、旱損以及存在安全隱患的水庫，要利用汛前寶貴時(shí)間，抓緊進(jìn)行修復(fù)和處理。新建水庫和正在除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和安全度汛方案要求安排施工，進(jìn)度一定要服從質(zhì)量和安全。要加強(qiáng)水庫汛期調(diào)度管理，嚴(yán)禁擅自超汛限水位蓄水，有重大險(xiǎn)情的水庫必須空庫迎汛。要落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備足搶險(xiǎn)物料，加強(qiáng)應(yīng)急演練，有效預(yù)防和妥善應(yīng)對突發(fā)事件。

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